Dotacja udzielona przez starostwo jednostce miasta (jst) – Biuletyn Finanse Publiczne

Pytanie: Komenda Miejska PSP zgłosiła się do starostwa powiatowego o udzielenie wsparcia finansowego na sporządzenie dokumentacji audytu energetycznego (jednostka komendy miejskiej nie wchodzi w strukturę organizacyjnych powiatu lecz miasta). Miasto otrzymuje dotację z budżetu państwa na finansowanie działania komendy (dział 754 rozdział 75411 par. 2110). W 2010 r. w uchwale budżetowej Urząd Miasta uwzględnił w budżecie w § 6220 kwotę 1 000 000 zł jako dofinansowanie zakupu samochodu ratowniczo-gaśniczego. Czy starostwo może w takim przypadku udzielić wsparcia finansowego na dofinansowanie sporządzenia dokumentacji audytu energetycznego przez PSP?  W jaki sposób rozliczyć taką pomoc?

Odpowiedź: W pokrywaniu części kosztów funkcjonowania PSP może uczestniczyć również powiat.

Ustawa o PSP o finansowaniu działalności Straży Pożarnej

Co do możliwości dofinansowania Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej, nie ma wątpliwości. Zgodnie bowiem z art. 19a i 19b ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, koszty związane z funkcjonowaniem Państwowej Straży Pożarnej są pokrywane z budżetu państwa, natomiast na obszarze powiatu są pokrywane z  dotacji celowej budżetu państwa. W pokrywaniu części kosztów funkcjonowania Państwowej Straży Pożarnej mogą uczestniczyć gmina, powiat lub samorząd województwa, organizatorzy imprez masowych.

Wydatek na sfinansowanie audytu energetycznego jako dotacja

Przeznaczenie takich czy innych środków na to zadanie nie pozwala na sklasyfikowanie tych wydatków w rozdziale innym niż 75411. Potwierdza to klasyfikacja udzielanej przez budżet państwa dotacji dla miasta.
Problematyczny jest jedynie paragraf dokonanego wydatku: czy będzie to dotacja, wydatek majątkowy czy bieżący.
Analizując przepisy „nowej” ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o  Państwowej Straży Pożarnej, można wykluczyć klasyfikacji omawianego wydatku do  dotacji, bowiem Państwowa Straż Pożarna jako podmiot zaliczany do sektora finansów publicznych nie mieści się w żadnej z kategorii udzielania dotacji z  budżetu jst.

Wydatek majątkowy czy bieżący?

W takich okolicznościach pozostaje możliwość sklasyfikowania wydatku jako majątkowy lub bieżący.
Rozstrzygające w tej kwestii jest, czy sporządzenie dokumentacji audytu energetycznego jest elementem inwestycji o nazwie „Termomodernizacja”, czy też warunkuje ubieganie się o środki na ten cel. Jeśli nie stanowi nakładu na  inwestycję, to moim zdaniem jest to usługa - wydatek bieżący.

Podstawa prawna:

• Art. 19a i  19b ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z  2009 r., nr 12, poz. 68 ze zm.),
• Art. 218 - 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240).

Anna Samelak – pracownik organu kontroli